Carnevale delle opportunità a seguito degli accordi MERCOSUR-UE e USA-ARGENTINA

Firmati a gennaio e febbraio, gli accordi UE-Mercosur e USA-Argentina presentano caratteristiche diverse, ma complementari. La loro combinazione genera una controversia geopolitica circostanziata. In Argentina, ad esempio, entrambi gli accordi sono attualmente in lizza per la ratifica parlamentare. Mentre l'accordo Mercosur-UE ha richiesto 25 anni di negoziati, quello firmato tra Stati Uniti e Argentina non ha richiesto più di un anno e mezzo, violando la norma della Decisione 32/00 del Consiglio del Mercosur, che stabilisce il principio della negoziazione congiunta da parte degli Stati membri. Questo regolamento obsoleto, composto da quattro articoli e firmato in un contesto diverso, ha inaspettatamente innescato un dibattito giuridico sulla sua validità durato due decenni e mezzo, esattamente lo stesso tempo impiegato dal Mercosur per finalizzare l'accordo con l'UE. Questa decisione deve essere abrogata senza esitazione, altrimenti genererà un inutile conflitto regionale. 

USA-Argentina, apertura del Carnevale lunedì

Mentre il 5 febbraio, in un incontro bilaterale a Brasilia presso l'Agenzia brasiliana per la promozione delle esportazioni e degli investimenti (APEX), Brasile e Russia stavano delineando linee guida concrete per un accordo commerciale strategico, l'Argentina stava firmando il suo accordo bilaterale di commercio e investimenti con gli Stati Uniti.  

Questo accordo mira a una liberalizzazione commerciale dettagliata per prodotto, come delineato nell'Allegato I per l'Argentina e nell'Allegato II per gli Stati Uniti, attraverso un trattamento tariffario per categoria stabilito nelle note integrative. I prodotti sono completamente liberalizzati (EIF), soggetti a una tariffa ridotta del 2% (R2) e includono prodotti con status di nazione più favorita (NPF) (Z) e contingenti tariffari (TRQ). Inoltre, gli Allegati 2A e 2B esentano i prodotti argentini dai dazi imposti dagli Ordini Esecutivi 14257 del 2 aprile 2025 e 14360 del 14 novembre 2025 del Presidente Trump. Per tutti gli altri prodotti, la tariffa aggiuntiva sarà del 10%. L'accordo UE-Mercosur non è altrettanto dinamico.  

UE-Mercosur: un “martedì grasso” di carnevale 

Sebbene  la crescita del Brasile costituisca un modello di prosperità economica per il Mercosur, non ha fornito alcun impulso agli altri membri. L'unico successo del Mercosur è dovuto al programma di residenza temporanea che ha integrato le sue società membri, favorendo gli investimenti nelle imprese private. Una passeggiata a Florianópolis è sufficiente per confermarlo.  

L'accordo UE-Mercosur promette il libero scambio tra 700 milioni di persone, rafforzato dall'applicazione provvisoria straordinaria dell'articolo 23.3, che si applica prima dell'entrata in vigore dell'accordo. Tuttavia, non contiene, ad esempio, un capitolo dedicato al commercio digitale. Gli unici riferimenti al commercio digitale e alla protezione dei dati provengono dall'articolo 16, che riguarda la reciproca diffusione di informazioni sulle telecomunicazioni e la cooperazione tecnologica. Questa notevole applicazione provvisoria, sancita dall'articolo 23.3, entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla notifica della ratifica dell'accordo da parte di un paese del Mercosur e dell'UE.  

Il concetto di commercio internazionale equo e solidale riconosce, ad esempio, le indicazioni geografiche per i prodotti agroindustriali e mobilita un fondo di cooperazione rafforzata da 1,8 miliardi di euro, amministrato e implementato annualmente nell'ambito di ciascun bilancio dell'UE. Simboleggia il trionfo del multilateralismo, così fortemente sostenuto dal Brasile negli ultimi tempi e anche dall'UE, che incarna un dialogo politico sulla cooperazione (Accordo di Associazione) e sul commercio (Accordo Interinale). L'associazione stabilisce linee guida per lo sviluppo sostenibile, la tutela ambientale, la trasformazione digitale, i diritti umani, la mobilità, la lotta al terrorismo e la gestione delle crisi. Un'agenda commerciale completa tutelerà i diritti dei lavoratori e la responsabilità sociale delle imprese.   

L'accordo interinale si concentra sulla facilitazione degli investimenti, l'eliminazione delle barriere commerciali e la semplificazione degli appalti pubblici, lasciando aperta la possibilità di attuare misure di salvaguardia agricola attraverso tariffe e un monitoraggio specifico dei prezzi. Queste misure di salvaguardia agricola sono state recentemente approvate il 10 febbraio dal Parlamento europeo con 483 voti favorevoli, approvando un regolamento che affida alla Commissione il monitoraggio dell'andamento delle importazioni di prodotti agricoli. Questo regolamento attiva un allarme quando il prezzo di un prodotto del Mercosur è inferiore del 10% rispetto al prezzo dello stesso prodotto europeo. Se un'indagine rivela un grave danno per gli agricoltori europei, le preferenze tariffarie saranno revocate. Il Parlamento ha inoltre richiesto un parere consultivo alla Corte di giustizia sulla compatibilità giuridica di queste misure di salvaguardia.

Argentina: Mercoledì delle Ceneri per il Mercosur

Quattro governi liberali crearono il Mercosur nel 1991 e quattro governi conservatori lo riformularono nel 2000, chiedendone l'integrazione con la giustizia sociale. Incorporarono la Carta Sociale di Buenos Aires e il Regolamento 32 per impedire ai membri di firmare individualmente accordi preferenziali all'interno dell'ALADI. Più o meno nello stesso periodo, iniziarono a erodere la tariffa doganale esterna del Mercosur con eccezioni che, su insistenza dell'Argentina, aumentarono a 150 prodotti nel 2024. 

Il Mercosur non ha mai regolamentato né negoziato gli investimenti esteri, sia nazionali che esteri, che negli ultimi 20 anni hanno prosperato quasi esclusivamente nell'economia brasiliana. Solo nel 2017, e per l'unica volta, ha negoziato gli investimenti esteri con un documento inefficace e senza risultati pratici (Decisione 3/17). Mentre il Brasile batteva i record mondiali nell'attrazione di investimenti diretti, gli altri membri erano impantanati in crisi politiche, rivendicando la possibilità di negoziare preferenze tariffarie bilaterali con paesi terzi. Per decenni, hanno confuso il commercio estero con gli investimenti, e il Brasile non ha fatto nulla per aiutarli a correggere questo equivoco.  

A febbraio, la richiesta dell'Argentina per il 2024 è stata trasformata in un accordo bilaterale con gli Stati Uniti che semplifica gli investimenti strategici tra i due paesi, abrogando il regolamento 32/00, ormai inapplicabile. Superato il timore di sfidare il Brasile con negoziati bilaterali, il governo brasiliano ha tempo fino a giugno, nel pieno di un anno elettorale, per sfidare l'Argentina – e gli Stati Uniti – o consentire a tutti i paesi del Mercosur di negoziare finalmente i propri accordi individualmente. Il Brasile potrebbe ora rafforzare la sua alleanza BRICS con preferenze tariffarie, dato che non è ancora riuscito a negoziare con gli Stati Uniti. Questo obiettivo è stato rinviato al prossimo governo.   

Opportunità commerciali per entrambi gli accordi.  

Il Mercosur non è né un'unione doganale né un'area di libero scambio. La sua perturbazione giuridica non è grave nell'attuale contesto tariffario del commercio internazionale. Questi due accordi plasmano politicamente il futuro della regione. L'Argentina ha bisogno dell'accordo con gli Stati Uniti per sviluppare finalmente le sue esportazioni, soffocate per due decenni da dazi interni sotto forma di tasse sulle esportazioni. Il Brasile è già una potenza esportatrice globale stabile, quindi qualsiasi contestazione legale all'accordo Argentina-Stati Uniti all'interno del Mercosur rappresenta un attacco alla sua continuità, gravato da un protezionismo inutile rispetto alle opportunità commerciali che genera.  

Entrambi gli accordi contengono rigorose clausole di protezione della proprietà intellettuale. L'Argentina consentirà e faciliterà gli investimenti statunitensi nel suo territorio per esplorare, sfruttare, estrarre, raffinare, elaborare, trasportare, distribuire ed esportare minerali e risorse energetiche essenziali, nonché per fornire servizi di generazione di energia, telecomunicazioni, trasporti e infrastrutture, a condizioni non meno favorevoli di quelle concesse ai propri investitori in circostanze analoghe, e regolerà tali investimenti in conformità con gli standard minimi del diritto internazionale (art. 5.1 USA-Argentina). Queste imprese statunitensi non andranno in Brasile. Questa norma garantisce loro un trattamento preferenziale rispetto alle aziende europee. Le aziende statunitensi contribuiranno con tecnologie avanzate, standard operativi e pratiche di gestione che aumenteranno la produttività argentina e consentiranno loro di espandersi all'interno del Mercosur.  

Trump ha appena decretato un aumento della quota di importazione per la carne bovina argentina da 20.000 a 80.000 tonnellate. All'ingresso negli Stati Uniti, la carne bovina e il pollame argentini otterranno la certificazione di qualità FSIS 9060-5 e potranno accedere a mercati come il Canada, se l'accordo commerciale USMCA sopravviverà, ottenendo un riconoscimento unico e fondamentale per le esportazioni globali. L'UE eliminerà i dazi sul 92% delle importazioni dal Mercosur, a beneficio di prodotti chiave come carne bovina, pollame, soia, caffè e frutta. L'accordo UE-Mercosur è strutturale, modellato sul blocco europeo e meticolosamente controllato da controlli e garanzie sul commercio agricolo, mentre l'accordo tra Argentina e Stati Uniti stabilisce l'accesso reciproco, l'armonizzazione sanitaria e una complementarità produttiva costante e illimitata.  

Entrambi gli accordi avranno un impatto sostanziale sulle dinamiche del mercato automobilistico. L'UE beneficerà di una graduale riduzione dei dazi doganali del Mercosur al 35% nell'arco di 15 anni, partendo da una riduzione del 25%. A loro volta, gli Stati Uniti potranno esportare 10.000 veicoli all'anno in esenzione da dazi doganali in Argentina, consentendo il tanto necessario rinnovo del proprio parco veicoli.  

L'Argentina non tasserà il commercio digitale con gli Stati Uniti, né imporrà alcuna condizione per l'accesso a una specifica tecnologia, processo di produzione, codice sorgente o per l'acquisto, l'utilizzo o la concessione di un trattamento preferenziale a una specifica tecnologia come condizione per svolgere attività commerciali all'interno del suo territorio. Garantirà la certezza del trasferimento di dati personali dal suo territorio agli Stati Uniti, riconoscendo la giurisdizione statunitense come garanzia di un adeguato livello di protezione dei dati ai sensi della legge argentina. In questo modo, l'Argentina si impegna a mantenere standard di sicurezza digitale più rigorosi di quelli del Mercosur, standard che non sono stati nemmeno negoziati all'interno del blocco. 

I parametri di conformità stabiliti nell'accordo USA-Argentina guideranno l'Argentina verso un commercio internazionale moderno e ben retribuito, accelerando i negoziati e i controlli dell'accordo commerciale provvisorio UE-Mercosur.  

Infine, vale la pena sottolineare un dettaglio nel preambolo di quest'ultimo accordo: è stato firmato tra l'UE e quattro paesi membri del Mercosur e non si tratta di un accordo tra blocchi regionali. Ciascun paese del Mercosur mantiene la propria autonomia funzionale per la sua attuazione.