Os ALCs da UE exportam regulamentações da UE: eles representam a ordem do comércio internacional?

Nos últimos dois anos, a União Europeia (UE) negociou ou concluiu nove acordos de livre comércio (ALCs) com o Chile (fevereiro de 2024), Índia (relançado em 2022 para terminar em setembro), Indonésia (relançado em 2024), Quênia (junho de 2023), Mercosul (dezembro de 2024), México (modernizado em janeiro de 2025), Filipinas (março de 2024), Cingapura (julho de 2024) e Coreia do Sul (março de 2025). Todos eles exportam regulamentações europeias para países que têm dificuldade em cumpri-las.

Em 21 de fevereiro, o economista de Harvard Jeffrey Sachs argumentou perante o Parlamento Europeu que a UE não tem uma política externa comum e, consequentemente, recomendou a criação de um corpo diplomático unificado capaz de participar de negociações políticas e comerciais. Ele explicou que a diplomacia europeia participaria ativamente no fim da guerra na Ucrânia e aproveitaria os abundantes recursos do planeta para garantir o padrão de vida europeu, que, de acordo com o relatório anual divulgado este mês pelo World Happiness.report, é um dos melhores do mundo.

A proposta atormentou um Parlamento mergulhado em estratos políticos e acabou indo parar na nova Comissão, que estava determinada a aumentar o orçamento de armas, temendo, segundo Sachs, um possível ataque russo. O déficit diplomático da Europa reflete inadequações regulatórias e a nova geração de ALCs, abrigando a UE em protecionismo desnecessário.

Milongas e reciprocidades para o dia 2 de abril

São precisos dois para dançar o tango, em 2 de abril, quando a reciprocidade rompe o equilíbrio negociado do comércio internacional e a retaliação começa. As precursoras do tango, as milongas, são originárias da região do Mercosul. Dançá-los nos cativa, mas também nos decepciona porque não têm a graça e o requinte do tango. Dançar a milonga no direito comercial internacional significaria não poder exigir o livre comércio ou obstruir a aplicação de regulamentações europeias rígidas que dificilmente seriam cumpridas, sabendo que a resposta ao engano da liberalização geraria salvaguardas, retaliações e mais regulamentações de milonga.

Em 2 de abril, o maior importador do mundo implementará tarifas recíprocas generalizadas, uma técnica falha para um país que tenta desesperadamente reduzir seu enorme déficit comercial. Esta é uma mensagem crítica sobre os princípios da liberalização do comércio internacional: o maior comprador está cansado de perder dinheiro e é hora de compensar. Sem muito sucesso ou diplomacia, a UE tenta regular a ordem mundial a seu critério. Há sete anos, as disputas das milongueiras grassam na OMC. Em junho de 2018, a UE iniciou uma queixa contra os Estados Unidos (caso DS 548) pela aplicação de tarifas (Seção 232) de 10% a 25% sobre suas exportações de aço e alumínio. Após impor retaliações, a UE obteve decisão favorável, mas o caso só foi resolvido com a mudança de governo dos EUA. Em 2 de abril, começa outra história global de tarifas e retaliações, culminando em uma revisão de todos os ALCs com os EUA. A exportação regulatória dos ALCs da UE mudará suas duas mentiras protecionistas.

A história do protecionismo digital

A nova administração dos EUA vê o Regulamento de Mercados e Serviços Digitais da UE (2022/2065) como uma barreira comercial . Para a Coreia do Sul (CS) e a UE, no entanto, seguir o GDPR (Regulamento Europeu 2016/279) garante proteção e privacidade previsíveis do fluxo de dados.

O acordo de comércio digital UE-CS foi assinado em março e complementa o acordo comercial bilateral de julho de 2011. Ele liberaliza os fluxos digitais e a localização de dados com uma revisão trienal, sob a exceção prudencial para proteger o sistema financeiro europeu. A cooperação regulatória amplia as regras europeias sobre marketing direto, proteção ao consumidor e plataformas de emprego, incluindo o controle de algoritmos.

A história do desenvolvimento sustentável como um valor internacional

Um conceito fundado na diversidade cultural e política que busca se estabelecer como um interesse globalmente aceito, mas curiosamente, definido na Europa. Nesse contexto, os EUA acusaram o SC de violar o Artigo 13.4.3 do TLC ao não oferecer liberdade de associação suficiente, concluindo que estava se desviando dos objetivos estabelecidos. Não há dúvida de que a UE já estava familiarizada com o sistema de leis trabalhistas da Coreia quando assinou o TLC em 2011.

O desenvolvimento sustentável começou como um compromisso ambiental, gerando impostos internos no Canadá, por exemplo, e os TLCs europeus o deslocaram para questões sociais, igualitárias e até não discriminatórias, como o TLC com o Chile, que aumentou o preço dos medicamentos, por exemplo. Esta milonga, que não é tango, não reduziu as desigualdades no comércio global, mas beneficiou as importações chinesas de produtos baratos.

Em princípio, os ALCs não propõem a redução das desigualdades nem impõem uma cultura específica, mas sim respeitam as assimetrias nacionais para aumentar o comércio. Caso contrário, desempenha um papel protecionista. A exportação de padrões nunca produziu uma solução justa.

A conquista do México

Sem disputas comerciais sérias e com um parceiro CUSMA, o México é um ator-chave no agronegócio global. Mais competitivo e menos regulamentado que o Canadá, atraiu indústrias derivadas que exportam para os EUA. Na visão europeia, eles se apressaram em modernizar o TLC, que está em vigor desde janeiro. Regulamentações de comércio digital foram introduzidas, competindo com a China e os EUA. Foram acrescentados os princípios de sustentabilidade, proteção de investimentos, direitos humanos, direitos intelectuais e um projeto ingênuo de harmonização ecológica voltado para a América Latina. Como o México ratificou 9 das 11 convenções fundamentais da OIT e aprovou uma reforma trabalhista em 2024, as milongas dançam como tango, mesmo que não corrijam, por exemplo, o trabalho marginal mexicano (ou europeu).

A luta incansável do México contra o desmatamento ilegal continua sendo responsável por 70% da extração de madeira, enquanto as novas regulamentações europeias de desmatamento aplicáveis ​​ao TLC entrarão em vigor até o final de 2025. Elas adicionaram 350 designações geográficas da UE e apenas 20 do México, um marco para a propriedade intelectual europeia. A UE está ciente das regulamentações mexicanas e, ainda assim, exporta seus padrões, em contraste com a temperança típica mexicana. No momento, o forte investimento da China no México torna mais fácil para o país assinar qualquer ALC, tanto no norte quanto no leste, algo que somente a diplomacia pode detectar.

Via rápida para o Mercosul

Criador da milonga, o Mercosul está há 19 anos sem fechar um acordo com a UE. Ela serviu de proteção para a indústria e as exportações brasileiras, que a partir de 2 de abril começarão a arcar com o peso da reciprocidade dos EUA, apesar de seu principal destino agora ser a China. O Mercosul debaterá em breve se negociará livremente os TLCs individuais ou se os romperá para que as exportações argentinas, uruguaias e paraguaias ganhem força. O texto do acordo UE-Mercosul permanecerá aberto à renegociação. O TLC foi concluído nas sombras, criticado pelo Provedor de Justiça Europeu e pelos ambientalistas por tentar dividi-lo para acelerar sua ratificação, violando o princípio do Artigo 11.13 do Tratado sobre o Funcionamento da União. Este ALC demonstra melhor que a UE não tem um objetivo de livre comércio e busca apenas regular o direito econômico internacional de forma integrativa. Em termos de acesso aos recursos naturais, compete com os interesses chineses na região, justamente quando a dependência da UE em relação ao gigante asiático é questionada.

A UE e o Brasil levaram um texto padronizado à cúpula do Mercosul em dezembro de 2024 para demonstrar que um acordo poderia ser alcançado, apesar do fato de os esforços comerciais de ambos os lados estarem voltados para a globalização do comércio. Para o Brasil, o comércio de alimentos e agrícolas com a China é prioritário, e o TLC UE-Mercosul carece de volume, apesar dos superávits exportáveis. O protecionismo regulatório e a desunião diplomática europeia estão levando à perda de mercados e oportunidades. Os países signatários desses ALCs correm o risco de modernizar suas regras sobre comércio digital, proteção ambiental, segurança e até mesmo discriminação social no estilo europeu. Muitos deles ainda não estão prontos ou nunca estarão.

Entre no tango chileno

O modelo de ALC UE-Chile, por outro lado, foi negociado com maior pragmatismo e consciência das capacidades de cada parte, separando pacificamente o político do econômico. A renovação deste TLC modernizou o conceito de origem por meio de um acordo provisório (AI) e ampliou a lista de produtos com preferências tarifárias, substituindo a prova de origem por um sistema de autocertificação. No entanto, o capítulo ecológico é muito ambicioso, e o capítulo social inclui uma cláusula de igualdade de gênero. Por fim, incorpora o acesso das PMEs chilenas ao mercado de ações europeu e contém regulamentações interessantes para bolsas de mineração. Seu modelo se assemelha ao TLC com o Canadá.

O Chile é o modelo latino-americano mais avançado em liberalização comercial, graças aos seus acordos de livre comércio com a América do Norte e a Europa, mas inteligentemente se manteve fora do Mercosul. Hoje, é razoável esperar que outros países cedam lugar ao tango chileno, legalmente sincronizado, capaz de administrar a exportação de regulamentações europeias.