2026 年合规性：数据中心对抗风力发电机

今年，数据中心的选址将彻底改变地缘政治和监管合规格局。选址将催生由人工智能应用驱动的各种法律力量。当数据中心承诺使用可再生能源时，法律框架将变得更加复杂，也更具争议性。

数据中心的建设涉及多个国家利益，需要在房地产法、能源法、环境法、公司法、隐私法和数据安全法等一系列法律领域同时进行谈判，而这些法律领域的相对灵活性在各国和各地区之间相互竞争。

为了吸引大量外国投资，管理技术转让和精密设备的税收减免和补贴，并提出企业和合同工程方案，我们必须研究：

● 如何有策略地购买或租赁土地，

● 可用于引导巨量能源消耗的授权和许可证；

● 如何通过合同保障海底光纤网络的全球连通性，以确保高效的数据传输。

● 生态可持续性监管要求的水平。

● 对外国投资给予的明显优惠进行法律比较。

● 国家隐私和数字安全规则，

● 新的国际贸易规则，例如用于数据复制的图形处理单元的进口规则。

2025年的四个先例凸显了全球数据中心安装和管理流程的敏感性。而当数据中心必须使用可再生能源这一脆弱的承诺被附加到法律层面时，这种敏感性就更加凸显了。

1. 公司控制与数据存储之间的责任分离。

2025年1月，美国最高法院下令TikTok母公司字节跳动出售其应用程序，否则将因违反国家安全而被禁止运营。该裁决的执行是在甲骨文公司接管运营的前提下进行的谈判中达成的。

字节跳动定期使用位于俄勒冈州、弗吉尼亚州北部和希尔斯伯勒的数据中心服务，这些服务由甲骨文和Equinix联合提供。这种存储合作关系使得字节跳动得以将谈判延长至本月22日，并最终完成对TikTok美国业务的收购。收购方为甲骨文、银湖资本和MGX组成的北美财团，字节跳动持有TikTok美国45%的股份。字节跳动将保留19.9%的股份，剩余股份由字节跳动的其他现有投资者持有。

由甲骨文公司牵头的北美财团虽然并非控股股东，但将作为值得信赖的安全合作伙伴，负责确保存储在甲骨文数据中心的用户数据的安全。甲骨文还将负责管理TikTok软件的算法、内容审核和平台完整性。这项交易可能是首个平衡中美两国在该领域利益的交易。该交易将在特朗普总统通过行政命令授权后的120天内完成。

2. 可再生能源并不能解决数据治理和隐私之间的冲突。

各种法规层出不穷，旨在建立一种企业数据保护文化，这种文化以Facebook等商业集团的全球化ESG模式为蓝本，或者像TikTok那样，由中国政府部门强制执行。

2023年，大型公司开始组建高管数据管理委员会。这一趋势蔓延至巴西，TikTok邀请民间社会成员加入一个国家委员会，负责决定联邦政府整合的公民数据库的完整性、质量和一致性等问题。然而，该委员会仅履行了形式上的职能，因为在2024年10月，国家数据保护局对TikTok的访问情况展开了调查……

TikTok禁止13岁以下用户使用，13至18岁用户需获得家长同意方可使用，否则将被扣除公司2%的收入。TikTok巴西封禁了其2400万13岁以下用户中的750万用户的账号。该机构对未注册用户实施了与美国和欧盟类似的限制。2025年3月，TikTok暂停了未注册用户的访问，要求用户进行身份验证，并提交了一份合规计划，该计划与一些强制用户验证年龄的国家/地区实施的措施类似。

在制定合规计划的同时，TikTok 也启动了在福塔莱萨建设一座大型风力数据中心的谈判，该数据中心耗电量在 300 至 900 兆瓦之间（初期平均耗电量为 210 兆瓦，相当于一座 220 万人口城市的能源需求）。这与该公司自去年 10 月以来在上海和临港建设的数据中心类似，但能耗要高得多（中国境内的每个数据中心耗电量为 24 兆瓦）。福塔莱萨位于巴西东北部，是全球海底光缆枢纽，与欧洲、非洲、南美洲、中美洲和美国距离大致相等，拥有全球最大的可再生能源装机容量之一，包括太阳能和风能。该项目面临着巨大的能源挑战。

巴西塞阿拉州政府利用Redata数据中心税收优惠计划补贴TikTok在该州的建设，这与检察院12月17日发布的一份专家报告相矛盾。该报告质疑该数据中心建设的环境许可，指出其能耗将超过巴西99%城市的能耗水平，并列举了诸多问题，包括缺乏对水资源可用性的核实、环境许可流程不合理分散以及遗漏结构影响评估。

3. 法律工程始于战略性放松管制的领域。

最令人担忧的问题之一是确定场馆位置并筹集资金。场馆之间在放松管制和促销活动方面展开竞争。

12月初，澳大利亚外国投资审查委员会暂停了字节跳动在新南威尔士州或维多利亚州的数据中心项目。此前，由于字节跳动未能从私人投资者那里获得公共资金，也未能获得澳大利亚国家财政部的财政支持，导致该公司缺乏监管合规性，该项目已被推迟。

今年2月，TikTok在未进行太多讨论的情况下启动了位于巴西东北部的风能数据中心建设，该项目由巴西政府全额出资。2025年初，两家巴西公司Casa dos Ventos和Patria Investimentos（拥有欧洲和沙特阿拉伯资本）开始在塞阿拉州建设这座风力数据中心，投资额达300亿欧元。去年12月，Patria Investimentos收购了该项目的全部股份。

Casa dos Ventos 的运营在 17 日获得国家竞争委员会 (CADE) 的短暂批准后开始。

4. 使用可再生能源能否成为数据中心实现环境、社会和治理 (ESG) 的一项重要原则？

在欧洲，关于欧洲数据中心耗费大量水资源（例如马赛港）以及持续不断的噪音和热浪污染城市生活的抱怨日益增多。尽管相关法规严格，但面对如此庞大的投资规模，实际监管却有所放松。风能的前景在一定程度上也助长了这一趋势。

自2023年以来，谷歌和微软在芬兰北部购置了大片土地，用于建设数据中心并抵消由此产生的热量。芬兰还铺设了通往德国的新海底电缆，并加快了寒冷气候下风力发电的发展。多年来，芬兰一直提供极低的能源价格和丰厚的能源消费补贴，而且与瑞典或爱尔兰相比，芬兰的劳动力成本也极具竞争力。

在德国，Windcore公司利用帕德博恩的风力涡轮机为数据中心供电，并声称其实现了碳中和（每千瓦时10克碳排放，而平均水平为430克）。然而，由于无法保证稳定的能源供应，数据存储公司在选择这些数据中心时一直非常谨慎。

唐吉诃德，它们就像风车一样。数据存储巨头要么是迫于社会压力，要么是响应监管和流程要求。一些国家，例如新加坡，通过暂停数据中心建设来放宽监管，优先批准那些能够保证环境可持续性的项目。2024年10月，新加坡提出了一项ESG绿色数据中心路线图，并于2025年根据行业意见进行了完善，旨在优化数据中心技术的环境效率以及用水量。

风能并非适用于所有数据中心，而且其适用性取决于数据中心在风电场的地理位置。只有大型运营商才会投资建设风力发电的可再生能源数据中心，因为这有助于巩固和完善其企业环境、社会和治理（ESG）战略，从而为这些项目的投资提供正当理由。尽管由于维护成本高昂，风能不太可能发挥根本性作用，但一些国家监管机构却以此为契机，吸引巨额外国投资，例如TikTok在巴西的投资。

他们提倡碳中和战略。这造成了监管方面的不确定性，可能导致对共享项目的监管缺失，并掩盖数据管理不善的真正原因，因为立法更加灵活，或者数据中心在隐私、完整性和安全性方面的执法机制更加薄弱。

今年，数据中心法律工程的两大支柱——环境保护和数据保护——将像不切实际的风车一样相互碰撞。这些外国投资会巩固安装可再生能源数据中心的趋势，还是仅仅会缓和运营这些数据中心的公司在内容完整性、安全性和数据保护法规方面的合规性？