南方共同市场-欧盟和美国-阿根廷协议带来的机遇嘉年华

欧盟-南方共同市场协议和美国-阿根廷协议分别于今年1月和2月签署，二者特点迥异却又相辅相成。它们的结合引发了一场地缘政治争议。例如，在阿根廷，这两项协议目前都在争取议会批准。南方共同市场-欧盟协议历经25年谈判，而美国与阿根廷签署的协议仅用了一年半时间，这违反了南方共同市场理事会第32/00号决议的规定，该决议确立了成员国联合谈判的原则。这项过时的条例由四条条款组成，且签署背景与南方共同市场协议截然不同，却意外地引发了长达25年的法律辩论，争论的焦点在于其有效性——而南方共同市场最终与欧盟达成协议所花费的时间恰好与之相同。这项决议必须毫不犹豫地废除，否则将引发毫无意义的地区冲突。 

美国-阿根廷，狂欢节周一开幕

2月5日，巴西和俄罗斯在巴西利亚的巴西出口和投资促进局（APEX）举行双边会议，制定了一项战略贸易协定的重要指导方针；与此同时，阿根廷正在与美国签署双边贸易和投资协定。  

本协议旨在通过补充说明中规定的按产品类别划分的关税待遇，实现详细的产品贸易自由化，具体内容见附件一（阿根廷）和附件二（美国）。部分产品完全自由化（EIF），适用2%的优惠关税（R2），其中包括享有最惠国待遇（MFN）（Z）和关税配额（TRQ）的产品。此外，附件2A和2B规定，阿根廷产品不受特朗普总统2025年4月2日第14257号行政命令和2025年11月14日第14360号行政命令所征收关税的影响。所有其他产品的附加关税为10%。欧盟-南方共同市场协议则缺乏如此大的灵活性。  

欧盟-南方共同市场：狂欢节的“狂欢节” 

巴西的经济增长为南方共同市场树立了经济繁荣的典范，但 并未给其他成员国带来任何推动作用。南方共同市场的成功完全归功于临时居留计划，该计划整合了成员国社会，促进了对私营企业的投资。只需在弗洛里亚诺波利斯漫步一番，便足以印证这一点。  

欧盟-南方共同市场协定承诺在7亿人口之间实现自由贸易，这得益于第23.3条的特殊临时适用条款，该条款在协定生效前即可生效。然而，该协定并未包含专门针对数字贸易的章节。其中唯一提及数字贸易和数据保护的内容来自第16条，该条涉及电信和技术合作信息的相互传播。这项特殊的临时适用条款体现在第23.3条中，自南方共同市场成员国和欧盟发出批准协定的通知后第二个月的第一天起生效。  

公平国际贸易理念认可农产品地理标志，并调动18亿欧元的加强合作基金，该基金每年在欧盟各成员国的预算内进行管理和实施。它象征着多边主义的胜利，而多边主义近年来一直受到巴西和欧盟的大力倡导，体现了关于合作（联系国协定）和贸易（临时协定）的政治对话。该联系国制定了可持续发展、环境保护、数字化转型、人权、人员流动、反恐和危机管理等方面的指导方针。一项全面的贸易议程将保障劳工权利和企业社会责任。   

该临时协议的重点在于促进投资、消除贸易壁垒和简化公共采购，同时保留通过关税和特定价格监测实施农业保障措施的可能性。这些农业保障措施已于2月10日获得欧洲议会批准，以483票赞成获得通过，该条例授权欧盟委员会监测农产品进口趋势。该条例规定，当南方共同市场产品的价格比同类欧洲产品的价格低10%时，系统将发出警报。如果调查发现对欧洲农民造成严重损害，关税优惠将被取消。欧洲议会还就这些保障措施的法律兼容性向欧盟法院征询了意见。

阿根廷：南方共同市场圣灰星期三

1991年，四个自由派政府创建了南方共同市场；2000年，四个保守派政府对其进行了重组，要求在社会正义的前提下实现一体化。他们将《布宜诺斯艾利斯社会宪章》和第32号条例纳入南方共同市场，以防止成员国在拉丁美洲和加勒比地区发展倡议（ALADI）框架内单独签署优惠协议。大约在同一时期，他们开始逐步削弱南方共同市场的对外关税，并设立了一些例外条款。在阿根廷的坚持下，这些例外条款最终在2024年被扩大到150种产品。 

南方共同市场从未对国内外投资进行过监管或谈判，而过去20年来，投资几乎全部集中在巴西经济中。直到2017年，南方共同市场才就外国投资问题进行过一次谈判，但那份文件毫无效力，也未产生任何实际效果（第3/17号决议）。当时，巴西在吸引直接投资方面屡创世界纪录，而其他成员国却深陷政治危机，要求与第三国进行双边关税优惠谈判。几十年来，他们一直将对外贸易与投资混为一谈，而巴西却对此视而不见，没有帮助他们纠正这种误解。  

今年2月，阿根廷提出的2024年要求被转化为与美国的双边协议，该协议简​​化了两国间的战略投资，并废除了无法执行的第32/00号法规。巴西政府克服了与巴西进行双边谈判的顾虑，可以在6月大选年期间，决定是挑战阿根廷和美国，还是允许南方共同市场所有成员国最终单独谈判各自的协议。鉴于巴西尚未能与美国进行谈判，它现在可以利用关税优惠深化其与金砖国家的联盟。这一目标已被推迟到下届政府。   

两项协议都蕴含着商业机会。  

南方共同市场既非关税同盟，也非自由贸易区。在当前的国际贸易关税环境下，对其法律上的挑战并不算严重。这两项协议在政治上塑造着该地区的未来。阿根廷需要与美国达成协议，才能最终发展其出口，而过去二十年来，其出口一直受到以出口税形式存在的内部关税的阻碍。巴西已经是稳定的全球出口大国，因此，任何对南方共同市场内部阿根廷-美国协议的法律挑战，都等同于对该协议持续性的攻击，与该协议所创造的商业机遇相比，这种挑战充满了不必要的保护主义色彩。  

两项协议均包含严格的知识产权保护条款。阿根廷将允许并便利美国在其境内进行勘探、开发、开采、提炼、加工、运输、分销和出口关键矿产和能源资源的投资，以及提供发电、电信、交通和基础设施服务，其条件不得低于阿根廷在类似情况下给予本国投资者的条件，并将根据国际法的最低标准对这类投资进行监管（美阿协议第5.1条）。这些美国企业不会迁往巴西。该规则赋予它们相对于欧洲企业的优惠待遇。美国企业将贡献先进技术、运营标准和管理实践，从而提高阿根廷的生产力，并使其能够在南方共同市场内扩张。  

特朗普刚刚宣布将阿根廷牛肉的进口配额从2万吨提高到8万吨。阿根廷牛肉和禽肉进入美国后，将获得FSIS 9060-5质量标准认证，并可进入加拿大等市场——前提是美墨加协定（USMCA）得以维持——这将为阿根廷的全球出口赢得独特而重要的认可。欧盟将取消对南方共同市场92%进口商品的关税，这将使牛肉、禽肉、大豆、咖啡和水果等关键产品受益。欧盟与南方共同市场的协定是结构性的，以欧盟模式为蓝本，并受到农业贸易监管和保障措施的严格控制；而阿根廷与美国之间的协定则确立了互惠准入、卫生标准协调以及持续且无限的生产互补性。  

这两项协议都将对汽车市场格局产生重大影响。欧盟将受益于南方共同市场关税在长达15年的时间内逐步降至35%，初期将降低25%。作为回报，美国每年可以免税向阿根廷出口1万辆汽车，从而帮助阿根廷实现急需的车辆更新。  

阿根廷不会对与美国的数字贸易征税，也不会将获取特定技术、生产流程、源代码，或购买、使用特定技术或给予特定技术优惠待遇作为在其境内开展业务的条件。阿根廷将确保从其境内向美国传输个人数据的确定性，并承认美国司法管辖区根据阿根廷法律提供充分的数据保护。通过这种方式，阿根廷承诺维持比南方共同市场更为严格的数字安全标准——而这些标准甚至并非南方共同市场内部协商制定的标准。 

美国与阿根廷达成的协议中确立的合规参数将引导阿根廷走向现代化且收益丰厚的国际贸易，加快欧盟-南方共同市场临时贸易协定的谈判和管控。  

最后，值得注意的是最新协议序言中的一个细节：该协议由欧盟与南方共同市场（Mercosur）的四个成员国签署，而非区域集团之间的协议。南方共同市场的每个成员国在协议的执行方面都保持着自主权。